为推动经济高质量发展,最近几年从中央到地方各级政府密集出台一系列涉企政策。零点有数选取10类涉企政策,于7月23日-8月3日利用零点有数“答对”线上线下交互系统快速征集民营企业的反馈,研究对象覆盖北京、上海、深圳、重庆、大连、长春、海口等24个城市,1040位民营企业主或其高层管理者(大型企业占9.9%,中型企业占29%,小微企业占61.1%)提供了意见。
发现一:涉企政策落实有一定成效,减税降费政策表现较好
调查显示,民营企业对各项涉企政策认知度平均为65.9%,了解政策的民营企业对政策清晰度和政策落实满意度均在77分以上。
根据因素重要性推导模型,位于优势保持区的有“减税降费政策”“促进科技创新政策”;位于亟需提升区的有“国企与民企合作发展政策”“招投标和政府采购制度调整政策”“保障产业链供应链稳定政策”;位于加强落实区的有“融资、贷款等金融支持政策”“绿色低碳发展相关政策”“支持产业发展政策”;位于可暂缓改进区的有“强化用水、用电、用地等要素保障政策”“促进就业稳定政策”。
发现二:先进制造业政策落实满意度高,服务业满意度偏低
从行业来看,先进制造业企业对政策落实满意度最高(80.21分),保障产业链供应链稳定政策、促进就业稳定政策这两项政策获评最高,均在82分以上。租赁和商务服务业企业对政策落实满意度最低,仅70.58分,尤其是绿色低碳发展相关、促进科技创新这两类政策的评价均在66-67分。
企业生命周期不同阶段的民营企业对政策了解率、政策解读清晰度和政策落实满意度均呈现一定的倒U型特征。3年以下初创企业对政策了解率、政策清晰度评价均明显低于其他阶段企业(59.1%,75.27分),20年以上企业对政策落实满意度评价明显偏低(74.17分)。
发现三:中部城市企业满意度较高,东北部和一线城市满意度偏低
不同区域民营企业对涉企政策的评价有明显差异。中部民营企业政策评价最高,政策清晰度和政策落实满意度评价均在79分左右。东北部和东部满意度评价相对较低,其中,东北部是唯一一个政策落实满意度明显低于政策清晰度的区域。
一线城市民营企业对涉企政策的评价明显低于其他城市,促进科技创新、国企与民企合作发展、保障产业链供应链稳定这三项政策落实满意度均在74分以下。
发现四:宣传精准度、办理效率、隐性门槛是影响惠企政策发力的三大要素
虽然民营企业对目前已经实施的惠企政策评价比较正面,但也有19.8%的企业认为“政府给到民营企业的帮扶不够多”。民营企业期望惠企政策在三个方面进一步发力:一是期望办理流程提速,主要是某些政策办理流程繁琐、申报材料复杂、资金拨付时间长;二是希望政策宣传和辅导更精准,包括拓宽政策通知渠道、提高政策解读和辅导水平等;三是呼吁提升政策透明度,消除一些隐性门槛。具体来看,经营状况较好的企业,更关注政策解读;经营状态不好的企业,更关注拨付及时性和隐性门槛。对政策清晰度和落实情况不满意的企业,在消除“申请资格不清晰”等隐性门槛方面的呼声更加突出。
综合本次调查数据和企业走访资料,有三类问题值得关注:一是政策不清晰导致的政策透明度问题,二是申报材料复杂、多部门多环节审核、资金到位不及时导致的办理效率问题,三是渠道分散导致的政策触达率问题。
建议从政策制定、政策办理、政策监督、政策退出4个方面入手,加快推进涉企政策相关工作的数字化转型:一是引入政策计量分析,做好政策承诺,开展政策通俗化测试,推动政策制定数字化;二是构建涉企政策集中发布平台,打通部门信息壁垒,动态收集企业感受,推进政策落实和监督数字化;三是建立涉企政策事项库管理机制,将部分政策事项纳入政务服务事项清单,探索跨部门数据调用机制,推动政策申报智能填单功能,推进政策办理数字化;四是探索构建政策投入产出测算模型,提前规划政策退出机制及调整条件,提升政策可预期性和政策衔接性,推动政策退出数字化。
